Несъвместимостта по чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА

В българската правна система се наблюдава противоречива практика между Върховния административен съд (ВАС) и Върховния касационен съд (ВКС) относно това дали участието в дружество с ограничена отговорност (ООД), включително в еднолично дружество с ограничена отговорност (ЕООД), представлява търговска дейност по смисъла на Търговския закон и съответно дали това участие води до несъвместимост по чл. 41, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Позиция на ВАС:

ВАС приема, че за да е налице несъвместимост по смисъла на чл. 41 от ЗМСМА, е достатъчно кандидатът за заемане на съответната длъжност да е регистриран като търговец съобразно правилата на Търговския закон. Според тази практика, самото участие в ООД или ЕООД се счита за търговска дейност, което води до несъвместимост при заемане на определени публични длъжности.

Позиция на ВКС:

От друга страна, ВКС възприема обратното становище – че самото членствено правоотношение в дружество с ограничена отговорност не представлява търговска дейност по смисъла на Търговския закон. Според ВКС, участието в ООД или ЕООД не води автоматично до извършване на търговска дейност и съответно не поражда несъвместимост по чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА.

Искане за тълкувателно решение:

Поради тези разногласия, Висшият адвокатски съвет (ВАдС) е отправил искане за съвместно тълкувателно решение от двете върховни съдилища. Въпросът, поставен за тълкуване, е: „Представлява ли участието в дружество с ограничена отговорност, включително в еднолично дружество с ограничена отговорност, търговска дейност по смисъла на Търговския закон съгласно чл. 41, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация?“

Образуване на тълкувателно дело:

В отговор на това искане, с разпореждане на председателите на ВКС и ВАС е образувано Тълкувателно дело № 1/2025 г. по описа на ВКС за приемане на съвместно тълкувателно постановление от Общото събрание на съдиите от Гражданска колегия и Търговска колегия на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС.

Значение на тълкувателното решение:

Предстоящото тълкувателно решение има ключово значение за уеднаквяване на съдебната практика и заясняване на правния статус на лицата, участващи в дружества с ограничена отговорност, особено по отношение на тяхната допустимост да заемат определени публични длъжности. Това ще осигури правна сигурност и предвидимост както за гражданите, така и за институциите.

Лалю Метев, пр. юр., 18 март 2025 г.